目   录

加强体育社团管理  推进协会组织全面发展

     …………………………………………   杭州市体育总会（1）

构筑群众体育亲水平台  推动群众体育纵深开展

    ……………………………………   下城区体育总会（6）

抓住机遇  迎接挑战  开拓创新

推进全市体育社团健康协调可持续发展

    ……………………………………  宁波市体育总会（16）

社会体育指导员是推进社团活动的动力和源泉

    ……………………………………  海曙区体育总会（25）

政府引导 协会承办 社会资助 群众参与

    ……………………………　　慈溪市体育总会长河分会（29）

把握机遇 真抓实干 不断推进体育社团组织建设

   ………………………………………　　温州市体育总会（35）

创建体育联合会  为新农村体育建设探索出一条新路

    ……………………………………　　龙港镇体育联合会（45）

与时俱进 开拓创新  不断开创全民健身工作新局面

    ………………………………………　　长兴县体育总会（53）

加强规范管理  促进体育社团健康发展

    ………………………………………　　嘉兴市体育总会（61）

规范群众性体育组织建设  促进全民健身活动深入开展

    ……………………………… 　　桐乡市体育总会（65）

创新思路 健全机制 开创体育协会工作新局

    ………………………………………　　绍兴市体育总会（69）

充分发挥体育社团作用  努力搭建群众体育平台

    ……………………………… 　　上虞市体育总会（78）

突破发展瓶颈规范建设  着力为体育社团做好服务

    ……………………………… 　　金华市体育总会（86）

以服务为主线 以感情为凝聚力

努力推进体总工作全面可持续发展

    ………………………………………　　衢州市体育总会（92）

与时俱进 团结协作服务社会 运作规范

积极开创体总工作新局面

    ………………………………………　　龙游县体育总会（97）

发挥桥梁和纽带作用 加大行业管理力度

为建设海洋体育强市夯实社会基础

    ……………………………………　　舟山市体育总会（104）

努力构建全民健身体系　不断壮大体育社团队伍　全面提高国民体质水平

　　……………………………　　台州市体育总会 林申川（108）

发挥体育社团作用  繁荣群众体育

   ………………………………………　　温岭市体育总会（123）

牢记宗旨 服务大局 突出重点 不断进取

    ……………………………　　丽水市老年人体育协会（130）

扎实有效地组织电信员工开展群体活动

    …………………………………… 　　浙江省电信体协（134）

陶冶职工情操  丰富企业文化建设

    ………………………………　　浙江省电力体协（139）

全面开展职工体育活动营造良好企业文化氛围

    ………………………………………　　浙江邮政体协（142）

适应新体制  树立新理念  不断拓展群体工作新局面

    …………………………　　杭州铁路地区火车头体协（151）

广泛深入开展群众性体育活动

增强健身意识   提高身体素质   丰富业余生活

    …………………………………　　浙江水利体育协会（156）

针对行业特点  扎实开展工作

深化科学发展观对群体工作新要求的认识

    ……………………………………　　浙江省卫生体协（160）

突出职业特点  体现公安特色

推进全省警察体育工作长足发展

    ………………………………　　浙江省前卫体育协会（170）

边学边干  推进系统职工体育蓬勃开展

…………………………　　浙江省监狱警官体育协会（175）

职工体育打基础   省运会上创佳绩

　　…………………………………　　省属企业体育协会（179）

健全机构  加强管理  搭建平台

为全省高校教师的身体健康做好服务

　　…………………………………　　浙江省大学生体协（182）

发挥协会作用  办好竞赛活动  打造浙江篮球

　　……………………………………　　浙江省篮球协会（194）

共同努力  开拓创新  不断探索

让五星红旗飘扬在国际赛场的上空 

　　…………………………………　　浙江省地掷球协会（201）

以高度的紧迫感和责任感

团结一致，齐心协力，推进全省体操事业向前发展

　　……………………………………　　浙江省体操协会（210）

依靠社会力量  为建设桥牌大省强省而努力

　　……………………………………　　浙江省桥牌协会（223）

加强体育社团管理 推进协会组织全面发展

杭州市体育总会

近年来，杭州市体育总会以科学发展观统领全局，认真贯彻落实《全民健身计划纲要》和《杭州市全民健身条例》，在市委市政府和省体育总会的领导下，认真履行职能部门指导和管理职能，加强体育社团建设管理、骨干队伍培养和全民健身活动开展等工作，为打造“生活品质之城”、建设体育强市、创建和谐新杭州做出积极的贡献。

一、体育社团组织快速发展

市体总紧紧围绕市委市政府建设体育强市和“打造生活品质之城”的主旋律，积极鼓励和发展体育协会组织。目前，市级已成立36个体育社团，会员达8万多人。各区、县（市）和街道、乡镇成立协会组织达100%。

（一）注重协会班子建设

组织建设是基础，班子建设是关键。在协会换届和新协会成立时，注重体育社团主要领导人员的稳定化，对协会会长、副会长、秘书长、副秘书长等主要岗位的人员配备严格要求，选配好体育社团主席、法人代表和秘书长等人选，让现任和退休市领导以及更多热心体育的企业家加入到体育社团组织中来，将具备专业特长的人才配备到班子中，体现体育社团领导的政治素质、专业素质，体现广泛性和社会性。

（二）注重体育社团骨干培养

自2003年以来，我市开展体育社团骨干、教练员、裁判员培训班80余次，参与培训人员6000余人次。同时，通过开展形式多样的体育健身活动，让体育社团骨干在实践中提高对于群众体育活动的管理水平，提高广大教练员、裁判员、社会体育指导员的业务能力，对吸收新增扩大会员人数，壮大体育社团队伍起到很好的促进作用。

（三）注重体育社团活动的开展

市体总积极发挥职能作用，组织开展群众喜爱、贴近大众的大型活动和品牌赛事。大胆放权，将重要赛事交给市级协会承办，如市十六届运动会成年部12个项目比赛，全部交由市级协会承办，体总秘书处帮助做好各项赛事的协调督导工作。各协会都圆满地完成任务。据不完全统计，近年来以体总名义举办，由全市各体育社团承办的如十一届冬季铁人三项比赛、三届全国传统武术邀请赛、39届西湖冬泳表演赛、“陈伯滔体育基金杯”杭州市巾帼趣味射击大奖赛等健身（竞赛）活动800余次，参与人员达80余万人次。通过这些丰富多彩的体育比赛和活动，全面展示了我市生动活泼、蓬勃发展的全民健身场景。

（四）注重体育社团依法规范管理

搞好体育社团管理工作，使其在依法治体轨道上健康有序地发展，体总秘书处严格按照《社会团体登记管理条例》和《体育法》、《杭州市全民健身条例》等法律法规，严格对新建体育社团的审批程序，对已建体育社团进行规范化管理，并通过课题调研和实践操作，加强对各体育协会的管理和业务上的指导。

二、加强体育社团管理的几点体会

（一）协会班子主要负责人需要保持相对稳定。协会秘书长负责承担和主持日常工作，对于思考谋划协会的发展，协调方方面面的关系至关重要，因此，一要物色配强，二要保持相对稳定。

（二）协会骨干力量需要专业化。协会的发展壮大需要造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严、开拓能力强、效率高、富有号召力的业务骨干队伍。

（三）需要建立体育人才储备库。管理部门应有规划逐步建立体育社团人才信息库，以利于体育社团管理，促进社团工作的可持续发展。

（四）建立和完善考核评估机制。引导和规范体育社团行为，提高体育协会管理能力和水平，促进协会自身管理，提高服务质量，必须实行协会量化考核制度，完善评估机制，对体育社团的组织建设、活动开展、骨干培训等工作进行引导和规范。建立和完善评估机制，逐步形成目标明确、层次清晰、权责分明、便于监督、检查和评估的管理体系。

（五）引导和扶持协会自主走向市场，逐步实现“管办分离”。政府和体育行政部门过多地介入体育事务，容易限制体育社团参与体育的积极性和创造性，造成其对政府的依赖。这种状况使得体育社团丧失自我生存、自我发展和自我造血功能，最终将严重限制体育的社会化。因此，政府应由直接管理向间接管理转化，逐步实现“管办分离”，把具体的事务性工作交给体育社团或其它社会组织去完成。政府的职能是“掌舵”，而不是“划桨”，应侧重宏观管理和制定政策，体育社团则承担事务性“办体育”的工作，两者相互合作、相互协调，形成一个统分结合、各尽所能的高效率的体育事业发展体制。

（六）引进公司化的管理模式和竞争机制，吸纳经济管理型人才，提高工作效率，增强管理的透明度，充分发挥各自的优势，充分调动体育社团各方的积极性。开展切合实际的体育经营活动，有利于利用和挖掘体育的有形和无形资产，加快体育产业化进程，为体育事业的发展增加后劲。

（七）鼓励协会与国家体育总局、省市体育局、体育总会等相关部门多沟通，了解信息，争取项目。在“办体育”中，政府职能部门积极引导，为他们办理相关手续，疏通渠道，实实在在地帮助协会举办国际、国内重大群体活动，为他们寻找企业赞助单位牵线搭桥，以解决经费来源；社团还需做好自身宣传，开展各种公益活动，提高知名度、树立品牌形象，使之具备一定的经营意识、成本意识和风险意识。体育社团的活动只要顺应市场需求，一定会更加丰富多彩，体育社团规模也会进一步扩大，实力会进一步增强。

2008年全省体育社团工作会议交流材料

构筑群众体育亲水平台

推动群众体育纵深开展

下城区体育总会

杭州市下城区地处城区中心，总面积31.46平方公里，长住人口35.69万,流动人口15万,辖8个街道办事处，71个社区。

下城区体育总会在杭州市体育总会的关心指导下，在区委、区政府的正确领导下，在辖区企事业单位、全区体育工作者、社区工作者及群众体育工作志愿者和全体工作人员的共同努力下，全面贯彻党和国家的体育工作方针政策和法规，紧密结合本区群体工作的特点，深入贯彻实施《全民健身计划纲要》，创建了社区体育健身俱乐部这一群众体育工作的亲水平台，多渠道、全方位、多层次全面协调全区的群体工作的开展，取得了令人瞩目的成果。2008年，社区体育健身俱乐部建设步入了快车道，全区已有48个社区建立了体育健身俱乐部，覆盖面达67%以上，基本达到体育健身俱乐部建在社区的目标。

一、创建社区体育健身俱乐部的时代背景

2001年,下城体总针对社区体育健身活动中存在的“两头热,中间冷”，中青年参与体育锻炼热情不高的现状,在全市首次提出“万人齐健身，万人同健康”社区全民健身工程，并逐渐成为我区全民健身活动的品牌。与此同时，我们深切地感到，社区居民群众参与健身活动的热情高涨，科学健身的要求和愿望也不断增强，但与社区群众体育工作无组织、无序化管理的矛盾日益凸现。为了很好地解决社区居民参与全民健身活动缺乏有组织、有领导的规范化管理和科学辅导培训的实际问题，下城体总于2002年组织了体协的骨干到7个街道（镇）调研居民体育活动的现状，体育资源的分布，体育骨干的数量及现状等情况，共调查了6176户计14825人次。调查结果表明，随着人民生活水平的不断提高，广大社区居民开始注重生活质量的提高，身体健康成为了第一需求，他们渴望能在自己的家门口有一个体育之家，有一个能引领、组织、指导大家开展活动的载体。针对调查结果，区体总顺应民意，形成了创建社区体育健身俱乐部的创新思路。通过理论提升，确定了社区体育健身俱乐部性质，它是城市社区居民根据共同的目的兴趣自愿组成的，以辖区内特定体育场地设施为依托，经常开展群众体育活动的基层工作单位，是隶属于街道和社区的公益性群众体育组织。社区体育健身俱乐部是下城区体育总会的团体会员，组织上属街道领导，业务上在下城区体育总会指导下进行工作。它的任务是积极宣传、贯彻党和国家有关体育工作的方针、政策，组织和推动群众体育的开展。大力宣传、贯彻、实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，广泛团结社区体育工作者和热心体育健身事业的社会积极分子，有组织、有计划地开展社区群众体育健身活动，负责举办或承办各项竞赛和健身活动，并积极组队参加由各级体育组织、街道组织的比赛活动。

2003年，我们在全区范围内启动了创建社区体育健身俱乐部工程，7个街道（镇）先后分两批建立7个社区体育健身俱乐部，这是下城区体育总会根据工作实际的一次创新，一个大手笔。把体育健身俱乐部建在社区，旨在将体育工作中心转向基层，为社区体育安个家，使“体育进社区”常态化，让群众享受更优质的体育服务，实现区级体育组织面向基层、服务社区的变革，实现基层群众体育团队由松散管理向体育俱乐部团体会员的组织管理转变，使体总组织辅导社区居民群众参与全民健身活动的服务能力和空间得到进一步提升和拓展，形成具有下城特色的群众体育活动长效组织服务机制,让“每天锻炼一小时，健康生活一辈子”的理念根植于社区群众心中，有力地促进全区全民健身活动的深入开展。

二、社区体育健身俱乐部的建设和管理

（一）领导重视，措施到位。我区率先开展社区体育健身俱乐部建设，自始至终得到区委、区政府的重视，各级领导从贯彻落实《全民健身计划纲要》和《杭州市全民健身条例》的高度，坚持以人为本，把体育健身俱乐部建设作为争创“体育强区”的有效载体，作为提升社区居民群众素质的民心工程来推进，区政府还将其列入为民办实事工程，直接督办，纳入职能部门年度目标责任考核的重要内容。六年来，区委、区政府把建设社区体育健身俱乐部与努力构建亲民、便民、惠民的体育服务体系紧密结合，先后出台了《关于进一步加强社区文化体育建设的若干意见》、《关于实施社区体育设施资源共享的通知》和《下城区2004—2007文化体育事业发展规划》。2005年，又制定了《下城区“十一五”文化体育分规划》、《下城区关于建设“体育强区”的实施意见》等文件，进一步明确了建设社区体育健身俱乐部的重要性和必要性，确定了在全区71个社区全部建立社区体育健身俱乐部的目标任务。

（二）建章立制，分级管理。在社区体育健身俱乐部建设过程中，区体总注重充分发挥街道、社区自主管理、自我运作的建设机制的作用，要求各街道和社区建立相应的领导班子，制定具体建设方案，实行逐步推进、分步骤实施的方法，以调动他们在建设过程中的积极性和创造性，发挥主导作用。同时，根据社区体育健身俱乐部建设的总体要求，结合下城区群众体育工作的实际，先后制定了《杭州市下城区社区体育健身俱乐部章程》和《下城区社区体育健身俱乐部工作年度管理办法和考核标准》，从规范管理、完善服务、保障权利及组织建设、社团管理、健身竞赛活动、培训、对外交流等方面提出具体的管理办法和考核、评优要求，从而使对社区体育健身俱乐部的管理有章可循，有法可依，为全区社区体育健身俱乐部规范管理和健康有序发展奠定了坚实的基础。

（三）培训骨干、完善服务。在社区体育健身俱乐部建设过程中，我们把提升群众体育工作组织、服务水平，拓展组织、服务职能作为重要内容，以社区体育建身俱乐部为平台，先后将一批具有技术等级的教练员、裁判员直接服务社区群众，开展形式多样的组织培训工作，成为社区开展全民健身活动的技术骨干力量。近几年来，开展各类辅导培训500余场次，参加培训人数达15000余人，培育和建立了健身队伍240余支，活动骨干人数达24000人。使社区体育队伍整体素质明显提升，社区体育健身俱乐部团队以全新的姿态出现在省、市乃至全国的各种群众体育比赛中，取得了较好的成绩。近年来，先后在全国、省、市级比赛中获得各类奖项200余项。同时，充分发挥体育协会的网络优势，以全民健身为己任，统筹指导社区各辅导站（点）、健身团队，大力培育群众体育活动健身使者，聘请社会上的退休体育教师、群体工作积极分子组成志愿者服务队，当好各种赛事的教练员和服务员，此举为全面提升群众体育工作的组织服务能力奠定了重要基础。

（四）加强宣传、营造氛围。近年来，我们十分注重发挥社区体育健身俱乐部的宣传引导作用，充分利用社区的宣传长廊、黑板报等载体，大力宣传《体育法》、《全民健身计划纲要》和《杭州市全民健身条例》等体育工作法律法规。不断创新体育工作宣传载体，组织开展健康老人评选、科学健身讲座，交流全民健身、健康身心的活动经验等形式多样的活动，发挥典型示范和社会导向作用，引导和鼓励居民群众积极参与到群众体育活动中来，有力地促进了全民健身活动的深入开展。社区体育健身俱乐部的建立还为大家提供了一个互相认识交流的平台，很多社会信息都可以在活动中交流共享，推动了社区其他工作的开展，架起党和政府与社区居民群众的联系桥梁，促进了和谐社区的建设。

三、社区体育健身俱乐部的主要成绩

社区体育健身俱乐部自2003年创建以来，便成了下城区群体工作的亮点，受到社会和新闻媒体的广泛关注和推介。《钱江晚报》、《体坛报》等媒体先后大篇幅报道了我区创建社区体育健身俱乐部的工作。2004年3月，国家体育总局还指派《中国体育报》记者对我区体育俱乐部建设进行专访，并在《中国体育报》第五版以《杭州给社区体育俱乐部安家》为题图文并茂地进行了报道。创建社区体育健身俱乐部工作得到了各级领导和社会的肯定。2006年3月，杭州市体育总会在我区召开了全市社区体育健身俱乐部建设工作现场会，充分肯定了社区体育健身俱乐部工作的成功的经验。同年12月，浙江省体育总会在我区召开体育健身俱乐部工作现场交流会，全省150多名群体工作者代表对东新苑、仓桥、应家桥社区的体育健身俱乐部进行现场观摩，代表们对我区的体育健身俱乐部工作给予了高度的评价。

（一）活动丰富，形式多样。在全力推进社区体育健身俱乐部建设过程中，我们积极倡导群众体育活动新理念，不断创新活动形式，大力提升全民参与率。社区体育健身俱乐部以“万人双健”社区健身工程为重要载体，以改变全民健身活动中“老少年蔚然成风，中青年闻风不动”的“中间冷两头热”的现象为突破点，精心组织开展社区运动会、社区趣味运动竞技等活动。社区体育健身俱乐部根据不同人群对各类体育项目不同爱好和要求，建立了18个单项体协，包括三大球、三小球、武术、跆拳道、拳击、信鸽、长跑、登山、腰鼓、游泳、桥牌、钓鱼、全民健身协会等，五个法人社团：乒乓球、信鸽、武术、长跑以及果皇多维乒羽俱乐部，可谓门类齐全，内容丰富多采。还在全省首创了“社区音乐健身操”、“八式、十六式太极拳”等群众喜闻乐见的体育活动形式，并刻录成光盘发放，通过骨干队伍的广泛培训推广和媒体教学，在社区掀起了健身热潮。区内各社区以体育健身俱乐部为依托，根据各社区自身不同的条件和特点，开展了丰富多彩、各有侧重、各具特点全民健身活动。如施家花园社区，他们根据自身的优势，组建社区男子篮球队，并以社区的名义组队参加市级的CBO篮球赛。成为全市首家社区篮球队跻身市级业余篮球赛的球队。大木桥社区着重抓健身气功、太极拳队伍建设，由该社区组队的代表队先后参加省市区三级的比赛，已连续12次获得一等奖。艮山门社区的气排球队球艺高超，今年获得了省级比赛的男、女冠军。

（二）办好赛事,增添后劲。在社区体育健身俱乐部建设中，坚持走市场化的路子，放水养鱼，充分利用资源，为群众体育工作注入活力。长期来,经费短缺一直制约着体总、体协、俱乐部工作的正常开展。我们根据市社会团体管理工作会议对社会团体提出“三自”方针：即工作自主、人员自聘、经费自筹,树立“以活动求生存，以质量求发展”的品牌意识，创建以“体育搭台，经济唱戏”为平台的市场化运作模式。从2002年以来，下城体总成立广告策划部，每年向社会筹集经费20万元左右，较好地解决经费问题。同时,我们努力办好杭州全国长跑邀请赛、杭州全国太极拳邀请赛、浙江省处以上干部乒乓球邀请赛这三场大赛事，这也是将体育赛事市场化，体育赛事品牌化的生动具体的体现。经过几年的苦心经营，现已形成品牌和规模，形成了固定的参赛城市、单位和人员。通过比赛，同行之间切磋技艺，交流经验，增进友谊。现在我们的路子越走越宽阔，真正实现了走出杭州面向全国的目标。

（三）加强沟通，促进交流。社区体育健身俱乐部在活动中求生存，以质量求发展，促进了社区群体工作的广度和深度。它的显著成效广大居民走出家门动起来，投入到各类活动中去，从而促进了社区邻里之间的交流，增进了相互的了解，改变了以往邻里之间那种鸡犬相闻而老死不相往来的局面。各社区把创建先进社区体育健身俱乐部为工作目标，形成了社区之间相互学习，相互促进的良好局面。如体东社区投资5.6万元建造社区文化墙，营造社区体育文化氛围；并充分利用社区周边单位的人脉和财力资源，募集资金赞助，与周边单位开展文体互动，经常举行友谊赛，增进了彼此的关系，促进了群体工作的开展，很好地发挥了体育对社会的调节功能，为构建和谐社会做出了贡献。

四、今后工作思路

根据区委、区政府对本区社区体育健身俱乐部建设工作的要求：到2010年给下城区71个社区安一个体育之家。下城体总今后社区体育健身俱乐部工作思路：

（一）根据省体育局、省体总对全省乡镇（街道）建立体育总会分会工作的部署，我会在2010年前在8个街道建立相应的体育总会分会，隶属街道领导，在业务上接受区体育总会指导。主要职责是领导和管理社区体育健身俱乐部工作。

（二）本着成熟一个、发展一个的原则，在建立48个社区体育健身俱乐部基础上，剩下的23个社区分别于2009年和2010年完成建立体育健身俱乐部。

（三）为了指导、管理、规范社区体育健身俱乐部的工作，区体总对俱乐部工作实行量化管理，每两年进行一次考评。

（四）每年召开下城区社会体育表彰大会，表彰社区体育健身俱乐部的先进单位和个人，同时举办经验交流会，从正面鼓励先进，引导后进者。

（五）每年两次举行社区体育健身俱乐部主任、秘书长会议，从政治上、业务上进行培训和学习。

同时，继续积极组织开展竞赛、活动。

每年举办下城区社区体育健身俱乐部系列比赛（气排球、健身气功、太极拳、乒乓球、篮球）；每两年举办下城区社区体育运动会；要求每个社区体育健身俱乐部所属的各运动队每周活动不得少于三次，每次活动不得少于1.5小时；要求每个社区体育健身俱乐部每年举办或承办比赛和活动12次以上，做到月月有比赛，周周有活动，天天有晨练；体总举办健身气功、太极拳等培训班五次以上；社区体育健身俱乐部每年年终召开俱乐部年会，总结当年工作总结和来年工作思路，使全体成员明白俱乐部工作，并报告体总。

总之，我们要在今后的工作中继续坚持不懈、积极探索社区体育健身俱乐部建设工作，认真总结经验，不断加大建设和管理力度，把弘扬奥运精神、繁荣体育活动作为社区体育健身俱乐部的重要内容，把社区群众满意和群众欢乐作为社区体育健身俱乐部建设的重要标准，着力探讨和解决社区体育健身俱乐部建设中出现的新问题，使这一新生事物能更加完美。

2008年全省体育社团工作会议交流材料

抓住机遇  迎接挑战  开拓创新

推进全市体育社团健康协调可持续发展

宁波市体育总会

    随着社会的快速转型，政府职能的转变，社会生活需求的多样化，群众参与社会管理的积极性日益高涨，正朝着“小政府、大社会”的方向迈进，这些都为我国民间组织的培育和发展提供了十分有利的环境，其作用也日渐显现，已成为推动经济发展、社会进步和人的全面发展的不可或缺的重要力量。我市现有直属体育社团32个，11个县（市、区）体育总会，县区级体育社团143个，体育俱乐部58个。他们为我市全民健身活动的蓬勃开展、竞技水平的不断提高及和谐社会的建设作出了积极贡献。

一、建立“官助民办”、“购买服务”的发展模式

政府扶持是影响体育社团发展的重要因素，符合中国国情，是中国特色体育社团的发展之路。近几年来，我市体育部门加大对体育社团的投入力度，通过“官助民办”、“购买服务”的方式积极扶持体育社团的发展。如市体育局授权市篮球协会承办八一男篮宁波赛区赛事，办赛经费采取“协会筹集为主，政府补贴为辅”的模式，到最后形成“企业出资承办，协会集资协办，政府补资辅办”的运作模式。北仑区各单项协会紧紧围绕区体育局提出的“组织百场体育赛事”工程，积极组织各类群众性体育活动，全区90%的群众体育活动是由协会承办完成的。协会承办大型赛事和组织大型活动的能力不断提高，乒乓球协会已连续3年承办“鲁能杯”全国乒超联赛部分场次比赛；羽毛球协会承办了2007年全国业余羽毛球俱乐部联赛；篮球协会承办了2007年“肯德基”杯全国三人制篮球争霸赛等。通过这些赛事的组织举办，使体育社团充分扮演反映诉求，提供服务的公共职能，真正成为党和政府的桥梁和纽带。该种“官助民办”的赛制，可以说是现阶段体育走向市场的成功模式。

随着社团的发展，市体育局加大对社团的财政投入，协会没有固定的办公场所，市体育局成立社团办公中心，配备专职人员进行管理，极大地方便了社团的日常办公和活动；逐年增加体总的办公经费，并在先进社团中配备专职人员，给予每月300元的补助；每年拿出部分经费对协会办大赛按规定标准给予补助，并对由协会派送参加大型赛事中取得优异成绩的选手给予一定的物质奖励。体育社团出力、政府出资，这种政府通过“购买服务”的方式来实现政府与体育社团的双赢。

二、夯实“编织撒网”的基础工程

体育是人民群众文化体育生活的重要组成部分，是精神文明建设的载体，是生命健康的基础工程。而体育社团是体育事业发展的一个“车轮”，更是群众体育这个大海中的一张鱼网，作为社团工作者，则是站立潮头的捕鱼人，社团工作就是撒网捕鱼的一项系统工程，充分发挥体育社团的功能作用，对于全民健身，和谐社会发展，具有不可替代的重要作用。慈溪市体育总会以长河镇体总分会为试点，拓展体育组织网络，有效整合农村社会资源，激发了社会各界对体育公益事业的热情和积极性，而镇级党委政府则借助这种组织形式，使之成为建设社会主义新农村的有效载体。同时积极开展本地区、跨地区的赛事交流活动，鼓励开展对外交流，通过请进来、走出去等形式，扩大社团影响力，提高城市知名度。鄞州区注重抓好软硬件建设，体育设施和组织网络不断向基层延伸，夯实了农村体育基础，体育社团组织和体育设施遍布全区各地，各乡镇、街道现有篮球场376片、门球场25片、气排球场25片、网球场15片、地掷球场8片等，这些体育场地的建设，为全区健身活动打下了扎实的基础，有体育活动的地方就能找到体育社团的影子。

体育社团具有组织竞技、普及群众、休闲享受、技艺辅导等多种功能作用，是全民健身活动日趋红火的基石和“领头羊”。按照我市体育社团“十一五”发展规划，各级体育组织进乡村、进街道、进社区的步伐不断的推进，体育社团的触角已经涉及到了寻常百姓，一批大众自发组织的自然人体育组织被接受为基层体育社团的二级组织，基层体育组织基本形成网络，形成了以乡镇为龙头、村居为基础、体育协会为纽带的农村体育组织网络，构建起比较完善的农村体育服务体系，推动农村体育的不断深入发展。

如今，体育的社会影响日益扩大，各类体育活动广泛开展，参加体育锻炼的人口逐年提高，经常参加体育锻炼人数占到全市总人口的50％以上。如我市老年人体育协会在“促进城市，发展农村，重在基层，面向全体”的老体工作方针指引下，以人为本，广泛开展多种形式的健身活动。2007年，全市100%乡镇、街道和社区建立了老体协组织，2617个行政村中建立老体协组织的有2596个（占99.2%），老体协也获得了“全国老年体育先进单位”奖牌。

三、以管理为抓手，寓管理于服务，向管理要效益

一是积极倡导和谐社团建设。我市发展培育体育社团工作，始终坚持以规范管理为抓手，注重寓管理于服务之中，坚持以人为本，和谐建设的方针，促进我市体育社团健康发展。今年我们把社团建设定为和谐建设年，社团作为相对松散的一个组织，我们深知当社团发展到一定时期，内部的和谐问题已严重的制约了社团的发展，我们通过征文活动，把和谐建设列入社团考评细则中等方式积极引导社团走和谐发展之路。

二是规范准入。近几年来，我市要求组建体育社团的呼声和人数在不断增加，如何加以积极引导，使体育社团在发展初期就能树立服务意识和职能意识。我们着重加强了预审，把好准入关，严格审定社团的章程和宗旨。在成立协会筹备班子或协会换届前，对班子成员都逐个进行审议，尤其对主席、常务副主席、秘书长人选，坚持三项要求，一要有强烈的事业心和政治责任感；二要有较强的组织协调能力和社会影响力；三要有无私的奉献精神和求实的工作作风。同时建立退出机制，对长期不开展活动，不能发挥正确作用的，予以注销。

三是规范组织。引导帮助社团以民主、协商、公开、公正的方式处理协会内部事务，建立健全以章程为核心的自律机制，协会内部财务管理和民主决策程序，健全会员大会或代表大会等制度，使协会形成自立、自管、自律、自强的运行机制，促进协会提高自身管理水平。我市网球协会能全面落实协会章程的各项规定和制度，不断提高工作和服务水平，努力倡导民主办会的良好风气。协会还根据章程的有关规定，制订了《宁波市网球协会工作制度》，从会议制度、财务管理制度、人员管理制度等三个方面来规范协会的日常管理，使协会内部管理有序，按章行事，对外影响不断扩大，创新活力不断增强。协会一直走在我市体育社团的前列。

四是规范监管。作为业务主管单位，如何恰如其分地把握好对所属协会监管的尺度，是我们市级体育总会不断摸索和研究的问题。管理得太紧，就会制约协会的发展，管理得太松，协会自律、自管意识不强，就会出现社团的违规操作甚至违法乱纪的行为。为了强化对社团的管理，我市体育总会先后出台了《宁波市体育社团管理制度》、《宁波市体育社团量化考核标准》、《宁波市体育社团财务管理制度》、《宁波市体育社团专职人员管理办法》等规定、办法，市属协会也制订了与之配套的实施细则和各自的管理制度。这些工作进一步规范和促进了协会的自律、自强、自管建设，提高了协会的社会公信度。如宁波市篮协制定的《宁波市篮球等级联赛运动队注册规定》确保了联赛的公平性，推动了各单位篮球活动的正常开展；《宁波市篮球协会裁判员管理办法》对裁判员的注册、职责、使用、晋级等都作了明确的规定，使得裁判员队伍不断壮大，水平不断提高；《重大活动呈报规定》确保了协会活动符合国家法律、法规规定；《常委会议事制度》确保了协会工作能集思广益，在民主和谐的前提下出色完成；关于办事机构工作人员的“守则”、“职责”和“聘用规定”等制度，加强了办事机构人员的责任性和积极性。

五是寓管理于服务。在规范管理的同时，我们积极探索“寓管理于服务”的方式、方法，实施人性化管理，切实转变工作作风，增强服务意识。培育发展与监督管理并重，是民间组织管理工作的指导方针。搞好服务，促进协会发展是体育社团管理的内在要求。在服务内容上，一是做好培训、交流工作，通过对体育社团管理政策法规的学习，提高他们的政治素质、法律意识和业务水平；二是加大宣传力度。通过各种媒体，积极宣传管理法规政策，宣传协会在经济社会发展中的重要作用，营造有利于协会发展的社会环境；三是开展评先树优活动。以深入开展规范化建设为抓手，全面提高协会的整体素质，使其在社会主义物质文明、精神文明和政治文明中发挥更加积极的作用。

六是对外交流不断拓展，活动开展形成规模。我市体育社团出境访问及国内省、市体育社团双向交流比赛活动日益增多。通过交流，既增进了友谊，提高了技艺，也扩大了协会和宁波市的影响力。宁波市武术协会组织太极拳代表团访问日本长冈京市和上田市，与日本同仁们进行了武术切磋，向日本太极拳爱好者展示了中华武术精神之所在、中国文化之精粹；围棋协会组团参加国际友好城市围棋赛，不仅提高了自身水平，促进了我市围棋运动的发展，同时也增强了城市棋手之友情，巩固发展与海外友好城市的关系。通过交往和交流，为宣传宁波体育产生了积极而深远的影响。

四、体育社团发展的几点思考

在我国体育改革和发展的过程中,随着体育行政部门管、办职能的分离,体育社团办体育的作用得到了越来越明显的体现,有力地促进了群众体育和竞技体育的全面发展，成为实施《全民健身计划纲要》的重要力量。但是体育社团在发展过程中，有几点需要我们去思考。

一是政府加大政策扶持。政府要转变观念，正确处理政府功能与社团功能的关系，理清政府部门与体育社团的管理职能。政府部门重点制定宏观政策法规，完善微观的评价体系，加强监管力度，具体的体育事务则下放到各体育社团去完成，实行管办分离，政社分离，增强体育社团的自主创新能力。

政府应营造有利于体育社团发展的良好社会环境和政策环境，推进体育社团实体化、社会化进程，给予体育社团财政政策和税收政策的优惠，提供其发展的必要物质条件。如我国有大量的公共体育场馆，社会体育健身中心等体育设施可以委托相关体育社团来经营管理，由此来提高公共体育设施的利用率。同时也为体育社团开展各类活动提供了场所，而由专业协会来经营管理体育设施，其专业性更强，效益更佳。

二是由人治转变为法治。体育社团应建立法人治理制度，以法人治理为思路，以公益性为出发点，发挥其最佳社会效益和经济效益，承担政府的相关社会职能。同时应聚集社会各界精英，充实到体育社团的管理队伍中，与政府部门、相关企业联姻，以多种形式合作，实现政府、企业、体育社团资源的共建、共享、共赢。各类体育社团的自我建设中应规范社团的组织机构，制定完善的规章制度，明确各类事物的工作程序，以形成规范化和科学化的管理机制。

三是提倡社会监督和加强社团自身建设。从社会监督来看，由于人们普遍缺乏公益意识，所以也缺乏对社会团体应有的社会关注和社会监督，而新闻舆论监督的滞后，也使舆论对体育社团的监督缺少力度和威慑力。从社团本身来看，体育社团在我国的发展还处于初级阶段，还没有形成自己完善的行业组织和行业自律机制，因而各社团要想取得更好的发展，就必须接受来自管理机构的监督、广泛的社会监督（舆论监督、竞争环境监督、捐赠者的监督以及服务对象的监督等），体育社团自身要建立行业自律机制。只有广泛的接受社会各界的监督，才能提高社团的透明度，促进社团的规范化管理。

2008年全省体育社团工作会议交流材料

社会体育指导员是推进社团活动的动力和源泉

海曙区体育总会

体育总会是全区群众性体育组织，是体育爱好者自愿组成的社会组织，要推进群众体育活动的不断开展，一支强有力的指导员队伍是不可缺少的。海曙区体育总会自建立后，先后发展了老年人体育协会、足球协会、门球协会、羽毛球协会、棋类协会、钓鱼协会、排球协会、武术协会、信鸽协会等10个群众体育组织，各单项协会在市、区体育总会的领导下，逐渐形成制度，普及各项运动，积极举办赛事，一支热心的社会体育指导员队伍在全民健身活动中起着推波助澜的作用。

一、   完善管理机制，激活社会体育指导员队伍

首先，区体育总会在考虑各协会组成人员时，选用一些政治素质好，责任心强，懂业务的人员分别担任各协会的主席、副主席；其次，根据协会的工作特点，合理制定出职责要求、财务公开、培训活动、评比奖励等规章制度，做到每年有计划、有总结；有各类赛事安排，活动资料的积累；有裁判员、指导员的培训、考核等等，大大促进了各协会规范有序的发展。

现在全区共653名社会体育指导员，其中一级9名，二级146名，三级498名。为调动这支指导员队伍，我们采取培训熟悉任务，辅导发挥作用，评比鼓励热情等方法，形成你需我教，人人参与锻炼的良好氛围。

（一）培训。区体育总会是分层次进行，每年举办一次三级社会体育指导员的培训，邀请宁波大学教授来给我们学员传授体育指导的方法和技巧；在三级培训的基础上，我们再组织参加宁波市二级指导员的培训，使他们实践结合理论学习，系统地、全面地掌握指导员工作的任务和要求；第三，精心挑选个别二级指导员参加浙江省一级培训，更系统、全面地掌握指导员的技能技巧。

（二）评比。区体育总会每年都要进行几个评比活动，如先进协会和先进个人的评比活动；结合全民健身月系列活动，总结评比“全民健身好家庭”、优秀体育指导员。通过评比，表彰一批默默无闻为海曙群体活动奉献的指导员们，在肯定他们工作同时，激励更多的指导员向他们学习，使我区的群体活动更加蓬勃地开展，更加丰富多彩，成为一道亮丽的风景线。

二、加强项目培训，发挥社会体育指导员作用

指导员的任务就是指导广大市民掌握各种体育运动的基本技能和方法，组织市民参加体育锻炼活动之中。指导员作用的发挥主要体现在：

（一）举办培训。我们根据全区文体骨干的特长爱好，分别举办不同内容的培训班，请他们为各街道、社区的文体爱好者进行手把手地辅导、传教，并在教学过程中有意识地物色基层（社区）文体骨干。

（二）实地辅导。我区的晨晚练点有116个，每日参加锻炼的市民将近5000余人，每个晨晚练点都有社会体育指导员的身影，他们不辞辛苦、不厌其烦地为广大市民群众做示范，讲要领，直到学习者掌握健身方法和动作要领。如望春街道泰安社区的体育指导员胡蕊珍老人，她本人有严重的腰椎肩盘突出症，走路不方便，但为了指导社区群众的健身，每天都由老伴用自行车推着到辅导站，等训练结束后再用自行车带回家里，虽然很累很苦，但她始终坚持。还有年近九旬的董平老师，73岁的肖寿发副主席和60多岁的李泽龙等老人，他们全年坚持在羽毛球活动的第一线，孜孜不倦地为小学生进行着启蒙训练工作。正是因为有了他们的热心参与，我区的各晨练点都呈现出一片生机勃勃、人气旺盛的喜人景象。

（三）编排团队。每个街道都有自己的精品文体团队，他们在程建萍、徐香梅、汪祺鲁、刘惠玲等指导员的精心组织、排练下，从节目的编排、音乐的剪辑、服装的制作以及演出后的反思等方面都是兢兢业业，一丝不苟。为使自己演出的节目在广场活动中取得好效果，她们反复琢磨、商讨，珍惜每一次的演出机会，把握每一次登台时机，为演出成功而欢呼，为一点小的失误而叹息，她们是我区群体活动的中流砥柱。

三、各类赛事活动，展示指导员风采

由各指导员定点辅导的社区文体团队，经常在市、区各大广场活动中亮相，所表演的文体节目深受广大市民的喜爱。如2006年全民健身月启动仪式上的大秧歌、柔力球、健身球等文体展示，即宣传了科学健身，又增强市民参加体育锻炼的意识和热情，从而营造人人参与体育活动的氛围。今年，南门街道的大秧歌和望春街道的木兰魂分别参加宁波市全民健身月启动仪式表演；月湖街道的健身球参加浙江省浙东片区的全民健身展示活动的展示，并获一等奖。除了参加省、市、区组织的各种活动展示外，我区的优秀指导员每年还组队参加全国性的各类比赛，如肖寿发等人每年都参加全国中老年人羽毛球、全球华人杯羽毛球锦标赛并获得金银铜牌的好成绩；一批中老年柔力球优秀指导员，近几年来曾连续参加全国柔力球比赛，并取得金铜牌的好成绩，使我区的柔力球水平趋于全国前六的地位。

一分耕耘，一分收获，由于社会体育指导员的不懈努力，我区的群体活动蓬勃开展，中老年柔力球、老年健身球、气排球、男子乒乓球、男子中国象棋等在市里已趋于领先地位，每年代表宁波市参加省、乃至全国比赛。为振奋民族精神，丰富人民群众的社会生活和促进社会和谐发展，我们将不断用科学的理论指导体育工作，使海曙区的群众体育活动更加丰富多彩。

2008年全省体育社团工作会议交流材料

政府引导 协会承办 社会资助 群众参与

慈溪市体育总会长河分会

慈溪市长河镇是我国早期马克思主义教育理论家杨贤江的故乡，素有“草编之乡”的美称，可谓人杰地灵，文化底蕴深厚,全镇区域面积27.3平方公里，辖11个行政村，1个居委会，常住人口4.43万，外来人口2.1万。2005年全镇实现国内生产总值20亿元，镇财政总收入2.69亿元，可用资金1.1亿元，是浙江省百强镇。随着社会经济的不断发展，体育设施日益完善。去年，总投资逾千万元，集室内灯光球场、乒乓球房、健身健美、文化娱乐、广播电视于一体的镇文化体育中心落成并投入使用，全镇建成宁波市级村落文化宫示范点5个、慈溪市级2个，有篮球场18个（其中灯光球场9个）、乒乓球室25个，门球场3个、田径运动场6个、健身休闲公园14处、10件套健身路径15条，为开展全民健身活动创造了良好的条件。与此同时，我们积极组织开展了群众性体育活动，近年来先后举办了农民系列健身比赛，有18支队伍，300多人参加的健身操大赛，为期一个月的2005长河镇篮球联赛，把群众体育和全民健身活动推向了一个又一个高潮。体育场地设施的加强和活动的广泛开展，吸引了众多体育爱好者，涌现了一大批体育活动积极分子，形成了庞大的体育骨干队伍，孕育了各类体育团队，相继建立了篮球、乒乓球、棋类、健身健美等镇级队伍和近百支村级体育团队，常年参加活动和锻炼的达四五千人， 2005年被评为省全民健身活动月先进单位。

在此大背景下，我们觉得需要有一个综合性的体育社团去引导、发展和管理这些日益增多的业余体育队伍。因此，我们与慈溪市体育总会及时进行了沟通，市体育总会多次派员来我镇进行指导，就成立长河体总分会事宜进行实地评估，一致认为市体育总会长河分会成立的条件和时机已经成熟。于是，市体育总会镇级分会率先于今年1月12日在我们长河镇成立。镇体总分会的建立不仅仅因为它是宁波市乃至全省的首创，更重要的是农村体育有了根，群众性体育活动有了专门的组织和协调机构。

一、政府重视善引导，协会承办见成效

在慈溪市体育总会长河分会成立筹备工作中，镇党委、政府始终给予了支持和重视，多次进行专题研究，确定推荐人选，组成以镇委副书记任主席、宣传委员任副主席、镇委主要领导和龙头企业老总任名誉主席，重点企业和知名人士任委员的分会组织。针对本镇群众性体育活动开展的现状和特点，建立了长河镇篮球协会、乒乓球协会、武术协会、围棋协会和门球协会，武术协会又根据点多面广人众的特点，设立了跆拳道分会、木兰拳分会、太极拳分会和健身健美分会，6月份又增设象棋协会。各协会和分会设会长、副会长、秘书长和委员，会长、副会长由既有经济实力又热心体育活动的企业家担任，秘书长则由懂专业、有组织协调能力的体育活动积极分子担任，委员由体育骨干担任，有利于活动的群众性、普及性、连续性和可操作性。目前，各协会、分会的成员已发展到了四千多人。

镇体总分会和体育协会的成立不仅改变了镇级没有专门体育组织的状况，还极大地激发了协会成员参与、协调、管理的热情，搭建起农村群众体育的大舞台。政府职能开始由组织者转变为引导者，把人、财、物更多地投入到了开展全民健身活动中。一年来全镇开展的大小体育赛事都是由协会来组织操作的，如2006年鲁能杯全国乒乓球俱乐部超级联赛，作为承办单位，镇乒乓球协会全套人马当作本职工作来做，放弃企业的生产经营，参与了全过程，确保赛事圆满成功。2006市VYBA篮球赛整整比了一个月，篮球协会秘书长杜立军每场必到，成了主要筹划者。一年来镇体总分会先后组织举办篮球、乒乓球、棋类、拔河、田径、趣味体育、龙舟等比赛一百多场次，举办太极拳、木兰拳、健身操（球）、棋类、篮球裁判等各类培训10多次，参加市级以上比赛20多场次，并取得优异成绩。为提高镇体总分会的知名度，2006年镇全民运动会，浙滇青年篮球对抗赛等重大赛事的奖项也由体总分会委员或各协会会长来颁发。协会牵线搭台组织承办活动已形成经常化、制度化、规范化。

二、社会资助成共识，群众参与热情高

镇体总分会的成立取得了社会各界人士，特别是企业家的热情支持和广大体育爱好者的积极拥护。名誉主席张忠良率先出资3万元，赞助市VYBA青年篮球赛。接着是历时三天三夜的“三和杯”乒乓球联赛、“洁利杯”围棋比赛、“永佳杯”2006年篮球联赛和全国乒超联赛，所有大型赛事得到企业冠名赞助。方太厨具、永恒塑胶、中兴精密技术、科尔佳电器、永佳电子等会员企业的赞助款近20万元，镇财政划拨40多万元专款。“企业资助、财政保障”，依靠社会力量举办活动在全镇上下已日渐形成共识。今年的篮球联赛共有18支队伍参赛，进行了46场比赛，每支球队开支在1-3万元，同样得到企业的冠名资助，各村、单位的实际支出不多，确保了农村体育活动的可持续性。

镇体总分会、各协会组织的各类活动的开展，掀起了一波又一波全民健身热潮，形成了“骨干带动全民，全民参与健身”的良好氛围，各村的体育团队和健身队伍日益壮大，仅早、晚在健身公园、健身点经常进行健身操、太极拳、木兰拳、柔力球、篮球、乒乓球等体育锻炼的人就达二三千。在镇全民运动会开幕式健身节目表演中，参加健身操表演的就达400人，太极拳表演也有180人，总数达到二千人次，出现了母女、婆媳、姐妹、妯娌同场表演的景象。家庭和睦、邻里团结、和谐文明在群众体育和全民健身活动中表现得淋漓尽致。如沧田村青年钟海锰，过去是“网虫”加赌徒，参加村篮球和田径队后，经常参与镇体总分会、协会组织的比赛活动，彻底改掉了以前的陋习，尝到了甜头。

长河镇私营企业众多，有二万多外来人口，他们同样需要健康有益的体育活动。对此，我们凡举办体育活动，都鼓励外来创业者参加。如宁丰村最早的一个健身点过去都是长河人在健身，现在外地务工人员参与锻炼得越来越多，使新老长河人融合到了一起。

三、存在问题及对策

我镇体育分会成立还不到一年，实际工作中尚存在某些不足，主要是体总分会组织开展的活动不能满足群众日益快速增长的体育需求，尤其是外来务工人员的需求；协会组织网络不全面，社会化运作尚欠成熟；个别村的体育设施不足，现有体育设施场地的开放利用率有待提高等。对此我们要有的放矢，将在今后努力做好以下几个方面工作：

一是要做好镇体总分会的组织网络发展建设工作，既要调整充实好分会内部构成，又要把各协会延伸到村和企事业单位，使之扎根在农村最基层。

二是通过开展活动的多样化载体，进一步扩大体总分会的社会知名度，吸引不同身份、不同职业的人群参与到体育活动中来。

三是建立体总分会和各协会的专项基金，建立社会化运作的长效机制

长河镇体总分会的工作已经有了一个良好的开端，我们要以这次研讨会为契机，学先进找差距，充分发挥群众体育对社会经济发展和当前社会主义新农村建设的推动作用，为建设区域特色明显的经济强镇，人文气息浓厚的文化名镇和环境优美的生态城镇而扎实工作，让镇体总分会永葆活力，使农村体育开展得更加红红火火。

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